大力發展高端勞務的思考

高端勞務外派是經濟新常態下對外勞務合作業務發展的新趨勢和新要求，也將成為企業破壁突圍、提質增效、創新發展的新路徑。

山東省高端外派勞務發展現狀

一、主要特點

山東省積極推動外派高端勞務發展，不斷加大對歐美、澳新等高端市場開拓力度，德國護士、歐洲廚師、澳新熟練技工、美國帶薪實習等項目順利實施;設立了以高端外派勞務儲備為主的省級對外勞務合作服務平臺，成立大學生海外就業服務中心，在省內高等院校、職業中專開展了一系列促進技能型大中專畢業生海外就業市場說明和對接交流會;鼓勵對外勞務合作服務平臺與職業院校加強對接，儲備、培育高端外派資源;加大對高端外派勞務扶持力度，提高高端外派勞務人員培訓補貼標準，設立高端外派勞務培育基地省級扶持資金，全省高端外派勞務發展初顯成效。

二、存在問題和困難

山東省高端外派勞務存在規模較小、種類單一、國別狹窄、檔次不高等問題。除海員、護士、廚師等，其他技術類和管理類的勞務派遣很少。扣除海員因素后，2015年山東省外派高端勞務人員僅3174人，占全省的5.2%。在高端勞務市場準入最嚴格的歐洲，僅對德國、挪威、瑞典、俄羅斯等少數幾個國家實現外派，主要集中在護士護理和中餐廚師項目，其他高級熟練技工項目等仍然沒有突破。

主要原因有：高端項目開發成本大，如威海國際公司每年用于支付高端項目的人力成本在100多萬元、市場開發費在10萬元以上;高端市場準入門檻高，如歐洲發達國家僅接受具有高級技能的勞務人員，并且需要通過專業技能水平測試，或擁有歐洲標準的專業資格證書、技能認證等;高端外派勞務資源少，高端勞務涉及到技能、語言、文化等多方面因素，而既會外語又懂技術的資源少之又少，短期培訓很難大幅提升人員素質和能力，無法滿足高端項目需求;高端項目信息缺乏，高端外派項目零散，沒有規模效應，也缺少機構將信息匯總分析，綜合利用;境外就業氛圍不夠濃厚，具備較高素質的大學生群體對境外就業心存疑慮，對赴境外就業不積極。

當前高端外派勞務面臨形勢

從國際需求看，隨著全球科技的發展、產業結構的調整和老齡化的到來，醫療衛生、信息技術、環保工程等朝陽產業對高技術人才的需求日益旺盛。新的需求趨勢正在推動國際勞務市場結構逐步形成以高端技能型、知識型勞務為重點的多層次、多行業勞務市場需求結構。根據國際移民組織對全球勞動力市場預測，從2016年到2030年將增加4.7億個新工作機會。在發達經濟體，到2020年，大學畢業、受過良好教育的工人缺口達到1600萬-1800萬人。目前，歐盟成員國中，盡管失業率居高不下，但仍存在超過400萬個空缺崗位，就業缺口最大的10大行業包括熟練技工、工程師、銷售代表、管理人員、技術員、司機、財務人員、行政人員、體力工作者和信息技術人員。其中，中級專業技術人才最為短缺。

從國別市場看，德國、英國、澳大利亞、新西蘭等發達國家對技術工人的需求缺口較大，特別是護士護理、熟練技工等高端勞務市場保持旺盛需求。目前，歐盟勞動力人口數量持續減少，到2025年歐洲勞動力將減少2400萬人，到2050年減少5000萬人。據統計，奧地利存在空缺崗位填補困難的雇主百分比達到41%，希臘、德國、法國、瑞典、比利時等國超過20%。澳大利亞對技術工人的需求越來越大，目前全國需求各類技術工人近50萬人。另據澳大利亞波士頓咨詢集團預測，到2030年將有230萬勞動力缺口，農業、畜牧業、礦業、肉類加工業、餐飲業等技術工人嚴重短缺。本國勞動力資源嚴重不足，只能引進外籍技術工人來彌補不足，澳政府已經降低了“457勞動合約”工作簽證要求。

日本受東京承辦2020年奧運會和人口老齡化影響，已調整了引進外來技能實習生政策，逐步擴大技能實習工種和人數、提升工資待遇、延長實習期限、增加從業職種并允許技能實習生二次返日，成為赴日技能實習業務的長遠利好。同時，日本預測對介護人員的需求將超過250萬人，放寬外籍介護資格認定將為山東省外派日本介護高端項目提供難得機遇。

韓國、新加坡、以色列、沙特、阿聯酋等發達國家和地區對護士護理、項目經理、建筑工人、熟練技術工人、中文教師、辦公文員、免稅店銷售員等需求也十分巨大。

從國內省內環境看，我國經濟持續發展，國內工資水平不斷提高，人口紅利逐漸喪失，普通、低端的勞務資源在國際市場上已沒有太大競爭優勢。但在技術行業，我國的工資水平與發達國家相比仍具有很大差距，這種差距將長期存在并決定了勞動力的流向，成為國際間勞動力流動的基本規律。

山東省既是東部沿海省份又是人口大省，對高端勞務的培養和輸出具有先天優勢和雄厚基礎。近年來，每年大學畢業生數量龐大，就業壓力巨大，山東省積極推動企業轉型發展，培育以大中專院校技能型畢業生為主的高端外派資源，并逐步探索出“企業進平臺、平臺進學校”、“互聯網+”等新模式和典型經驗。部分院校的大中專畢業生到國外學習技能經驗和就業的越來越多，“走出去”氛圍逐步形成，為山東省外派勞務轉型升級、發展高端外派勞務奠定了良好基礎。

山東省高端外派勞務發展的工作思考

大力發展高端勞務外派，將成為推動外派勞務企業轉型升級，促進全省外派勞務結構優化，為山東省經濟發展提供更多既有國際視野和外語能力、又掌握發達國家先進技能技術、管理經驗的高素質技能人才的有效途徑。

一、加強高端外派勞務培育基地建設

繼續加強培育基地建設工作，重點支持有實力、有條件的企業，建設高端外派勞務市場培育、資源儲備、人員培訓和實施外派的專業基地。適時擴大培育基地建設范圍，開展培育基地綜合評價，打造山東高端外派勞務品牌。

二、積極推動“企業進平臺、平臺進學校”工作

繼續總結推廣成功的經驗做法，充分發揮對外勞務合作服務平臺和大中專院校的積極性，鼓勵有條件的企業在辦學機制靈活的職業院校，設立面向海外高端就業的專業課程培訓，實現定點培養、定向派出。

三、繼續深入開展促進大學生海外就業活動

近年來，商務廳聯合省人社廳、教育廳、團省委等有關部門舉辦的大中專畢業生海外就業市場說明會和項目對接會，對營造良好境外就業氛圍、推動技能型大中專學生境外就業取得了一定效果，引起了社會廣泛關注。逐步改變大學生擇業觀念，在院校集中的地區營造良好的境外就業氛圍。

四、加強高端國際勞務市場的研究與開拓

加強與商務部、中國對外承包工程商會溝通聯絡，發揮山東省駐外代表處、山東駐外商(協)會等作用，組織企業赴境外考察對接，建立渠道、掌握信息。加大對高端市場的政策研究和項目跟蹤，如日本開放介護、建筑市場以及中澳、中韓自貿協定后的勞務政策調整情況，積極爭取高端項目。密切跟蹤以色列建筑勞務政策調整，跟蹤推動外派以色列建筑勞務試點工作進展。

五、加大政策扶持和服務保障力度

制定更加科學有效的財政資金扶持辦法，引導省級和各市政策資金向高端外派勞務培訓、新興市場開拓、綜合培育基地建設等方面傾斜。鼓勵企業建立高端外派勞務企業聯盟，實現企業間信息共享、優勢互補，互通有無。建立高端外派勞務人員信息庫，對外派高端勞務人員全程跟蹤管理和服務，及時掌握外派人員情況，建立回國高技能人才檔案。支持企業延伸外派勞務產業鏈，拓展綜合人力資源服務業務，實現高端勞務人員高標準派出去，高水平引進來的良性循環。