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日本特定技能制度從2019年4月開始實施，「日本特定技能1號」為什么開放特定技能簽證:止不住的人口減少「特定技能簽證」技能實習研修生用生命喚起了日本勞務制度的變革

中詳細描述了其實施的背景。主要包括:日本勞動力人口的持續下降，導致日益明顯的勞動力不足;以及被國際社會稱為“勞動壓榨”的現行「技能實習研修制度」中的諸多弊端。為了彌補「技能實習研修制度」的弊端，同時解決日本的勞動力不足的問題，日本政府推出了「特定技能制度」。那么和現行的「技能實習研修制度」相比，「特定技能制度」有什么明顯的優勢呢?中智將在本文中，通過“勞動者與企業的契約方式”，“工作期間更換雇傭企業和業種的可能性”，“工作期間進入日本學校學習的可能性”，以及“申請永住資格的可能性”等4方面，對「技能實習研修」與「特定技能」進行比較。本文的章節包括:

「特定技能」送出形式不再依賴中介機構「特定技能」就勞期間可自由更換雇傭企業和業種「特定技能」就勞期間可申請「在留資格」變更進入日本學校學習「特定技能」為就勞者打開了永住的大門與本文內容相關的文章

「特定技能」送出形式不再依賴中介機構

「特定技能制度」允許就勞者直接與雇傭企業簽訂雇傭合同。對于，一部分具有相當語言與專業技能的就勞者來說，幾乎等于告別了必須依靠中介機構介紹工作的「技能實習研修制度」時代。

根據日本法務省的規定，「技能實習研修制度」下，海外勞動者必須通過海外的「送出機構」(中介)才能與日本的「勞動組合」建立聯系。在抵達日本后，技能實習研修生接受「勞動組合」的培訓，隨后派送到相應的會社去工作。這一過程中，技能實習研修生需要給中介結構一次性繳納不菲的中介費用(據日本相關機構對在日技能實習研修生的采訪，平均金額大約在5萬人民幣左右)，以及長期給「勞動組合」繳納管理費用。并且，在整個過程中，勞動者(技能實習研修生)沒有任何自己選擇雇傭企業的機會，取而代之的是被像商品一樣的販賣。

「特定技能」徹底從制度上打破了這種形式。原則上，就勞者可以不通過中介機構而直接與企業簽訂勞動契約。「技能實習研修制度」中的「勞動組合」也被「支援機構」所取代，成為僅為「特定技能1號」簽證持有者提供后勤支援服務的機構，且不能向「特定技能1號」就勞者收取任何費用。這樣的改變大大保護了就勞者的利益。

關于「支援機構」的詳情，請參看本文末尾所列出的相關文章。

「特定技能」就勞期間可自由更換雇傭企業和業種

「特定技能制度」讓「特定技能1號」勞動者，不僅完全擁有了自主選初期雇傭企業的權利，并且允許勞動者在持有「特定技能1號」簽證的工作期間，可自由更換雇傭企業。

根據日本法務省對「技能實習研修制度」的規定，技能實習研修生一旦被「勞動組合」決定了工作的會社，那么在整個技能實習期間(一年或者三年內)，是無法隨意更換會社的。引用文章「」中，日本NHK電視臺對技能實習研修生的采訪時，接受采訪者提到的:感覺就像一個賭注。運氣好碰到好的會社，就能比較順利的在日本的工作生活掙錢;運氣不好碰到不太好的會社，要么硬著頭皮做下去(為了償還中介費用)，要么就選擇放棄(跑黑)。而，一旦跑黑，就進入了一條高風險的生活模式，失去了所有的保障。

「特定技能制度」允許「特定技能1號」簽證持有者，在日本工作期間的任何時候，隨意更換雇傭企業。此外，勞動者還被允許持有多個業種的「特定技能1號」簽證(需要參加相應業種的特定技能考試)。這樣在合計5年的時間內，勞動者可以實現跨企業，跨行業的任意轉換。例如:持有宿泊業「特定技能1號」簽證，在酒店工作的勞動者，當取得外食業的技能測試合格證書后，可申請外食業的「特定技能1號」簽證，并在餐廳工作。

「特定技能」就勞期間可申請「在留資格」變更進入日本學校學習

「特定技能制度」讓「特定技能1號」勞動者，擁有任意變更在留資格的權利，這意味著已經處于工作階段的「特定技能1號」簽證持有者，有了進入日本學校學習的機會。

中智反復在之前的文章中提到，由于「技能實習研修制度」的目的，是向發展中國家輸出日本的優秀技術，技能實習研修生在日本當地企業完成技能實習后，必須回到自己的送出國(祖國)。因此，原則上，日本政府禁止任何技能實習研修生在技能實習期間，進行「在留資格」的變更，從而獲得新的簽證。

然而，由于「特定技能制度」的宗旨是解決日本的勞動力不足問題，因此在「特定技能制度」中，無法變更「在留資格」的規則被打破了。勞動者甚至能夠在以「特定技能1號」工作的過程中，申請「留學」簽證，從而進入日本當地的學校學習。這一轉變至關重要。為什么呢?不要忘記，無論「特定技能1號」簽證多么的優秀，勞動者最多也只能在日本工作5年而已。另一方面，如果能作為留學生從日本本國學校(大學，專門校等)畢業，并順利在日本就業的話，可獲得普通工作簽證(例如，最常見的「技術人文」簽證)。這樣的工作簽證不僅可以無限制的更新，并且具備申請永住者的資格。

關于「特定技能」就勞期間申請「在留資格」變更的詳情，請參看本文末尾所列出的相關文章。

「特定技能」為就勞者打開了永住的大門

「特定技能制度」下，一部分「特定技能1號」的業種經過相應的考試可變更為「特定技能2號」。按照日本法務省的相關規定，「特定技能2號」具備申請永住的資格。由于「特定技能1號」簽證對申請者的學歷沒有任何要求，這無疑給低學歷的外國勞動者申請永住敞開了大門。

「技能實習研修制度」由于設立初衷的問題，日本政府并未賦予技能研修生申請永住的權利。并且，技能研修滿期后，研修生必須回到送出國(祖國)，短期內(至少1年以上)不能以任何理由回到日本。

需要注意的是，在「特定技能制度」中，并不是所有業種都能由「特定技能1號」變更為「特定技能2號」。在已經公開的14個「特定技能1號」業種中，目前僅有「造船業」的「溶接技能」，以及「建筑業」的11個技能可以變更為「特定技能2號」。對于「特定技能1號」中暫時無法變更為「特定技能2號」的業種，可以采取在本文第3章中中智建議的